Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2008.
Полный текст решения изготовлен 14.10.2008.
Арбитражный суд Приморского края
рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению товарищества собственников жилья "Толстовцы"
к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры г. Владивостока
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Аркада"
об оспаривании бездействия,
товарищество собственников жилья "Толстовцы" (далее - заявитель, ТСЖ "Толстовцы", Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Владивостока и Управления муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры г. Владивостока, выразившихся в отказе, изложенном в письме от 30.07.2008 N 8111Д, исполнить обязанность - после получения заявления от 14.07.2008 вх. N 8111Д об изготовлении проекта границ земельных участков придомовых территорий домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивосток на основании дежурной кадастровой карты (плана), в месячный срок со дня поступления заявления обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ, и о понуждении администрации г. Владивостока и Управления муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры г. Владивостока исполнить обязанность - после получения заявления вх. N 8111Д от 14.07.2008 об изготовлении проекта границ земельных участков придомовых территорий домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке на основании дежурной кадастровой карты (плана) в месячный срок со дня поступления заявлений обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельных участков и утвердить проект его границ в размерах не ниже установленных в Российской Федерации предельных минимальных норм (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
ТСЖ "Толстовцы" в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав, что Товарищество объединяет собственников жилых помещений многоквартирных домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке. 14.07.2008 Товарищество обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением N 8111Д о формировании земельных участков в заявленных границах и о изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков, на которых расположены жилые дома. В свою очередь ответчик письмом от 30.07.2008 N 8111д отказал в формировании земельных участков и изготовлении проектов границ.
Полагает, что действия ответчиков противоречат пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 613 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заключение договора аренды с ООО "ИСК "Аркада", по мнению заявителя, не может служить основанием для неисполнения обязанности ответчика, так как Общество "ИСК "Аркада" не получило разрешение на строительство, соответственно договор аренды земельного участка прекращен в соответствии с абзацем 7 пункта статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Заявитель пояснил, что, ранее 14.12.2006 непосредственно жильцами многоквартирных домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке были поданы аналогичные заявления, то есть раньше, чем был заключен договор аренды с Обществом "ИСК "Аркада" от 30.07.2007 и к этому моменту межевание, являющееся необходимым условием выделения участка под новое строительство, проведено не было.
Товарищество указало, что в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, составляющий придомовую территорию не может быть меньше соответствующих предельных минимальных норм, которые определяются согласно Приложению 7 СНиП 2.07.01-89. Право на земельный участок у ТСЖ "Толстовцы" имеется на основании закона и все необходимые действия для его оформления проведены.
Товарищество пояснило, что в рамках рассматриваемого дела не претендует на какую-то конкретную площадь земельных участков.
Администрация г. Владивостока в судебном заседании заявление отклонила, указав, что испрашиваемые земельные участки не были свободны от прав третьих лиц и включали в себя межквартальные проезды по улице Толстого в г. Владивостоке, в связи с чем отсутствовала возможность удовлетворения заявления Товарищества. Данные обстоятельства, по мнению администрации г. Владивостока, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.
Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока заявление также отклонило по основаниям, изложенным администрацией г. Владивостока.
Общество "Инвестиционно-строительная компания "Аркада" заявление так же не признала, указав, что договор аренды земельного участка от 30.07.2007 N 01-Ю-10008, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Толстого, 38, площадью 7964 кв. м, зарегистрированный в Главном управлении ФРС по Приморскому краю 09.08.2007 за N 25-25-01/142/2007-322, заключен между Обществом и Департаментом на основании распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 19.07.2007 N 29-р. В свою очередь распоряжение Департамента было издано на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2007 по делу N А51-4074/2007-24-174. Названным судебным актом отказ в предоставлении земельного участка был признан незаконным и на Департамент была возложена обязанность предоставить земельный участок по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Толстого, 38, площадью 7964 кв. м.
Жильцами домов NN 38, 40, 44, по ул. Толстого в г. Владивостоке данное решение было обжаловано в кассационную инстанцию по основаниям нарушения прав граждан на придомовую территорию, полагая, что участок, предоставленный обществу, входит в состав общего имущества собственников жилых и нежилых помещений и принадлежит собственникам на праве долевой собственности. Заявители ссылались на отсутствие межевания придомовой территории, на несоблюдение пункта 5 статьи 30, пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при обеспечении выбора земельного участка, на отсутствие информировании лиц, чьи могут быть затронуты, а так же на доводы, что площадь земельного участка под многоквартирными домами NN 38, 40, 44 по ул. Толстого, в г. Владивостоке должна соответствовать требованиям пункта 3 статьи 33 ЗК РФ и не может быть меньше минимальных норм, которые определяются согласно приложению 7 СПиП 2.07.01-89. Кассационная инстанция отклонила доводы заявителей и прекратила производство определением от 03.12.2007 N Ф03-А51/07-1/4348. Данный судебный акт был обжалован гражданами в кассационном порядке. Определением от 12.02.2008 N Ф03-А/08-1/95 определение оставлено в силе, а жалоба - без удовлетворения.
При этом кассационная инстанция установила, что выписки из ДКК не могут свидетельствовать о наличии прав заявителей на указанные на соответствующих планах земельные участки, поскольку ДКК используется в качестве основы формирования земельного участка. Так же установлено, что заявитель не предоставил доказательств, что указанный расчет соответствует требованиям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и о наличии прав заявителя на земельные участки. На сегодняшний день земельные участки, на которых непосредственно расположены многоквартирные дома NN 38,40, 44 не сформированы.
Третье лицо отмечает, что земельный участок, предоставленный Обществу в аренду, в соответствии с действующим генеральным планом города Владивостока отнесен к жилой и общественной застройке (письмо УМИГА г. Владивостока от 23.08.2006 N 12/3-3987).
Из материалов дело судом установлено, что товарищество собственников жилья "Толстовцы" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 N 002959874 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082536003857.
Товарищество собственников жилья "Толстовцы" 14.07.2008 обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением (вх. N 8111Д) об изготовлении проектов границ земельных участков придомовых территорий домов N 38 (площадью 8574 кв. м), N 40 (площадью 8502 кв. м), N 44 (площадью 5885 кв. м), жильцы которых входят в ТСЖ "Толстовцы".
По результатам его рассмотрения Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока сообщило о невозможности изготовить и утвердить проекты испрашиваемых земельных участков по мотиву включения в них межквартальных проездов, которые являются местами общего пользования и не подлежат приватизации, а также ввиду наложения земельных участков на земельный участок, предоставленный Обществу "ИСК "Аркада" в аренду для строительства жилого комплекса.
Посчитав, что в рассматриваемом случае администрацией г. Владивостока и УМИГА г. Владивостока совершены незаконные действия, которые нарушают права и законные интересы Товарищества в сфере экономической деятельности, ТСЖ "Толстовцы" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемых действий, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 36 ЗК РФ).
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 ЗК РФ).
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
При этом из материалов дела усматривается, что в процессе формирования земельных участков придомовых территорий, 30.06.2007 Обществом "ИСК "Аркада" заключен договор N 01-Ю-10008 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 20:0210 площадью 7964 кв. м, находящегося примерно в 25 метрах по направлению на север от ориентира: г. Владивосток, ул. Толстого, 38 для использования в целях строительства жилого комплекса.
Указанный земельный участок имеет наложения на земельные участки, составляющие придомовые территории домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке. Точные границы участков и площадь наложений определены дежурной кадастровым картой (планом) г. Владивостока и составляют:
- - 2454 кв. м на земельный участок, составляющий придомовую территорию дома N 38 по ул. Толстого в г. Владивосток;
- - 3239 кв. м на земельный участок, составляющий придомовую территорию дома N 40 по ул. Толстого в г. Владивосток;
- - 1811 кв. м на земельный участок, составляющий придомовую территорию дома N 38 по ул. Толстого в г. Владивосток.
Таким образом, испрашиваемые Товариществом земельные участки в заявленных границах не были свободны от прав третьего лица, соответственно у администрации г. Владивостока не имелось правовых оснований для формирования земельных участков в заявленных границах, изготовления и утверждения проектов границ земельных участков, по адресам: улица Толстого, 38 (площадью 8574 кв. м), по адресу: ул. Толстого, 40 (площадью 8502 кв. м) по адресу: ул. Толстого, 44 (площадью 5885 кв. м).
Кроме того, из представленных в судебное дело графических материалов усматривается, что испрашиваемые земельные участки включают межквартальный проезд к другим жилым домам по улице Толстого. Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Ссылка заявителя на то, что в рамках рассматриваемого дела он не претендует на какую-то конкретную площадь земельных участков, не состоятельна. Предметом настоящего спора является отказ в формировании земельных участков в заявленных границах, в изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков, по адресам: улица Толстого, 38 (площадью 8574 кв. м), по адресу: ул. Толстого, 40 (площадью 8502 кв. м) по адресу: ул. Толстого, 44 (площадью 5885 кв. м). С каким-либо иным заявлением о представлении земельных участков с другой площадью Товарищество "Толстовцы" не обращалось. Указанное обращение является единственным.
Довод заявителя о том, что ранее 14.12.2006 непосредственно жильцами многоквартирных домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке были поданы аналогичные заявления, то есть раньше, чем был заключен договор аренды с Обществом "ИСК "Аркада" от 30.07.2007, по мнению суда несостоятелен. Так, из материалов дела усматривается, что товарищество собственников жилья "Толстовцы" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2008, т.е. значительно позднее (более одного года) обращения жильцов домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке в администрацию г. Владивостока. Соответственно указанное обстоятельство не относится к предмету настоящего спора, что установлено решением Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2008 по делу N А515314/08-29-152.
Более того, жильцы многоквартирных домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке не были согласны с изменениями заявленных ими границ земельных участков, что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 07.02.2008 по делу N 2-492/2008, возбужденному на основании заявления Л. о признании незаконными действий УМИГА г. Владивостока, выразившихся в направлении документов в Комитет по архитектуре и градостроительству г. Владивостока для изменения фактически используемых собственниками дома границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Толстого, 38 в г. Владивостоке.
Ссылку Товарищества на то, что Общество "ИСК "Аркада" не получило разрешение на строительство, соответственно договор аренды земельного участка прекращен в силу абзаца 7 пункта статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" суд находит несостоятельной, поскольку договор аренды земельного участка от 30.07.2007 N 01-Ю-10008 прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (дата регистрации 09.08.2007 N 25-25-01/142/2007). При этом государственная регистрация до настоящего времени никем не оспорена.
Не принимается судом довод третьего лица о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду в силу следующего.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом, арбитражным судом или третейским судом.
Статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет подведомственность дел арбитражным судам через их компетенцию в сфере осуществления правосудия.
Пунктом 1 статьи 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Таким образом, дела об оспаривании ненормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом в случае, если данный спор вытекает из экономической или иной предпринимательской деятельности заявителя и если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Экономическая сущность спора проявляется, прежде всего, в осуществлении предпринимательской деятельности (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), в доступе к этой деятельности, предъявлении имущественных и иных связанных с ней требований. Поскольку характер возникшего спорного правоотношения по своей сути является экономическим, то его рассмотрение отнесено к подведомственности арбитражного суда Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований, предусмотренных частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования товарищества собственников жилья "Толстовцы".
Государственная пошлина в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
отказать товариществу собственников жилья "Толстовцы" в удовлетворении заявления о признании незаконными действий администрации г. Владивостока и Управления муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры г. Владивостока, выразившихся в отказе, изложенном в письме от 30.07.2008 N 8111Д, исполнить ее обязанность - после получения заявления от 14.07.2008 вх. N 8111Д об изготовлении проекта границ земельных участков придомовых территорий домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивосток на основании дежурной кадастровой карты (плана), в месячный срок со дня поступления заявления обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ, и о понуждении администрации г. Владивостока и Управления муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры г. Владивостока исполнить ее обязанность - после получения заявления вх. N 8111Д от 14.07.2008 об изготовлении проекта границ земельных участков придомовых территорий домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке на основании дежурной кадастровой карты (плана) в месячный срок со дня поступления заявлений обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ в размерах не ниже установленных в Российской Федерации предельных минимальных норм.
Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 14.10.2008 ПО ДЕЛУ N А51-8672/08-29-229
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 октября 2008 г. по делу N А51-8672/08-29-229
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2008.
Полный текст решения изготовлен 14.10.2008.
Арбитражный суд Приморского края
рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению товарищества собственников жилья "Толстовцы"
к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры г. Владивостока
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Аркада"
об оспаривании бездействия,
установил:
товарищество собственников жилья "Толстовцы" (далее - заявитель, ТСЖ "Толстовцы", Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Владивостока и Управления муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры г. Владивостока, выразившихся в отказе, изложенном в письме от 30.07.2008 N 8111Д, исполнить обязанность - после получения заявления от 14.07.2008 вх. N 8111Д об изготовлении проекта границ земельных участков придомовых территорий домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивосток на основании дежурной кадастровой карты (плана), в месячный срок со дня поступления заявления обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ, и о понуждении администрации г. Владивостока и Управления муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры г. Владивостока исполнить обязанность - после получения заявления вх. N 8111Д от 14.07.2008 об изготовлении проекта границ земельных участков придомовых территорий домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке на основании дежурной кадастровой карты (плана) в месячный срок со дня поступления заявлений обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельных участков и утвердить проект его границ в размерах не ниже установленных в Российской Федерации предельных минимальных норм (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
ТСЖ "Толстовцы" в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав, что Товарищество объединяет собственников жилых помещений многоквартирных домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке. 14.07.2008 Товарищество обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением N 8111Д о формировании земельных участков в заявленных границах и о изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков, на которых расположены жилые дома. В свою очередь ответчик письмом от 30.07.2008 N 8111д отказал в формировании земельных участков и изготовлении проектов границ.
Полагает, что действия ответчиков противоречат пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 613 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заключение договора аренды с ООО "ИСК "Аркада", по мнению заявителя, не может служить основанием для неисполнения обязанности ответчика, так как Общество "ИСК "Аркада" не получило разрешение на строительство, соответственно договор аренды земельного участка прекращен в соответствии с абзацем 7 пункта статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Заявитель пояснил, что, ранее 14.12.2006 непосредственно жильцами многоквартирных домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке были поданы аналогичные заявления, то есть раньше, чем был заключен договор аренды с Обществом "ИСК "Аркада" от 30.07.2007 и к этому моменту межевание, являющееся необходимым условием выделения участка под новое строительство, проведено не было.
Товарищество указало, что в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, составляющий придомовую территорию не может быть меньше соответствующих предельных минимальных норм, которые определяются согласно Приложению 7 СНиП 2.07.01-89. Право на земельный участок у ТСЖ "Толстовцы" имеется на основании закона и все необходимые действия для его оформления проведены.
Товарищество пояснило, что в рамках рассматриваемого дела не претендует на какую-то конкретную площадь земельных участков.
Администрация г. Владивостока в судебном заседании заявление отклонила, указав, что испрашиваемые земельные участки не были свободны от прав третьих лиц и включали в себя межквартальные проезды по улице Толстого в г. Владивостоке, в связи с чем отсутствовала возможность удовлетворения заявления Товарищества. Данные обстоятельства, по мнению администрации г. Владивостока, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.
Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока заявление также отклонило по основаниям, изложенным администрацией г. Владивостока.
Общество "Инвестиционно-строительная компания "Аркада" заявление так же не признала, указав, что договор аренды земельного участка от 30.07.2007 N 01-Ю-10008, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Толстого, 38, площадью 7964 кв. м, зарегистрированный в Главном управлении ФРС по Приморскому краю 09.08.2007 за N 25-25-01/142/2007-322, заключен между Обществом и Департаментом на основании распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 19.07.2007 N 29-р. В свою очередь распоряжение Департамента было издано на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2007 по делу N А51-4074/2007-24-174. Названным судебным актом отказ в предоставлении земельного участка был признан незаконным и на Департамент была возложена обязанность предоставить земельный участок по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Толстого, 38, площадью 7964 кв. м.
Жильцами домов NN 38, 40, 44, по ул. Толстого в г. Владивостоке данное решение было обжаловано в кассационную инстанцию по основаниям нарушения прав граждан на придомовую территорию, полагая, что участок, предоставленный обществу, входит в состав общего имущества собственников жилых и нежилых помещений и принадлежит собственникам на праве долевой собственности. Заявители ссылались на отсутствие межевания придомовой территории, на несоблюдение пункта 5 статьи 30, пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при обеспечении выбора земельного участка, на отсутствие информировании лиц, чьи могут быть затронуты, а так же на доводы, что площадь земельного участка под многоквартирными домами NN 38, 40, 44 по ул. Толстого, в г. Владивостоке должна соответствовать требованиям пункта 3 статьи 33 ЗК РФ и не может быть меньше минимальных норм, которые определяются согласно приложению 7 СПиП 2.07.01-89. Кассационная инстанция отклонила доводы заявителей и прекратила производство определением от 03.12.2007 N Ф03-А51/07-1/4348. Данный судебный акт был обжалован гражданами в кассационном порядке. Определением от 12.02.2008 N Ф03-А/08-1/95 определение оставлено в силе, а жалоба - без удовлетворения.
При этом кассационная инстанция установила, что выписки из ДКК не могут свидетельствовать о наличии прав заявителей на указанные на соответствующих планах земельные участки, поскольку ДКК используется в качестве основы формирования земельного участка. Так же установлено, что заявитель не предоставил доказательств, что указанный расчет соответствует требованиям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации и о наличии прав заявителя на земельные участки. На сегодняшний день земельные участки, на которых непосредственно расположены многоквартирные дома NN 38,40, 44 не сформированы.
Третье лицо отмечает, что земельный участок, предоставленный Обществу в аренду, в соответствии с действующим генеральным планом города Владивостока отнесен к жилой и общественной застройке (письмо УМИГА г. Владивостока от 23.08.2006 N 12/3-3987).
Из материалов дело судом установлено, что товарищество собственников жилья "Толстовцы" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 N 002959874 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082536003857.
Товарищество собственников жилья "Толстовцы" 14.07.2008 обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением (вх. N 8111Д) об изготовлении проектов границ земельных участков придомовых территорий домов N 38 (площадью 8574 кв. м), N 40 (площадью 8502 кв. м), N 44 (площадью 5885 кв. м), жильцы которых входят в ТСЖ "Толстовцы".
По результатам его рассмотрения Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока сообщило о невозможности изготовить и утвердить проекты испрашиваемых земельных участков по мотиву включения в них межквартальных проездов, которые являются местами общего пользования и не подлежат приватизации, а также ввиду наложения земельных участков на земельный участок, предоставленный Обществу "ИСК "Аркада" в аренду для строительства жилого комплекса.
Посчитав, что в рассматриваемом случае администрацией г. Владивостока и УМИГА г. Владивостока совершены незаконные действия, которые нарушают права и законные интересы Товарищества в сфере экономической деятельности, ТСЖ "Толстовцы" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемых действий, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 36 ЗК РФ).
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 ЗК РФ).
В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
При этом из материалов дела усматривается, что в процессе формирования земельных участков придомовых территорий, 30.06.2007 Обществом "ИСК "Аркада" заключен договор N 01-Ю-10008 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 20:0210 площадью 7964 кв. м, находящегося примерно в 25 метрах по направлению на север от ориентира: г. Владивосток, ул. Толстого, 38 для использования в целях строительства жилого комплекса.
Указанный земельный участок имеет наложения на земельные участки, составляющие придомовые территории домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке. Точные границы участков и площадь наложений определены дежурной кадастровым картой (планом) г. Владивостока и составляют:
- - 2454 кв. м на земельный участок, составляющий придомовую территорию дома N 38 по ул. Толстого в г. Владивосток;
- - 3239 кв. м на земельный участок, составляющий придомовую территорию дома N 40 по ул. Толстого в г. Владивосток;
- - 1811 кв. м на земельный участок, составляющий придомовую территорию дома N 38 по ул. Толстого в г. Владивосток.
Таким образом, испрашиваемые Товариществом земельные участки в заявленных границах не были свободны от прав третьего лица, соответственно у администрации г. Владивостока не имелось правовых оснований для формирования земельных участков в заявленных границах, изготовления и утверждения проектов границ земельных участков, по адресам: улица Толстого, 38 (площадью 8574 кв. м), по адресу: ул. Толстого, 40 (площадью 8502 кв. м) по адресу: ул. Толстого, 44 (площадью 5885 кв. м).
Кроме того, из представленных в судебное дело графических материалов усматривается, что испрашиваемые земельные участки включают межквартальный проезд к другим жилым домам по улице Толстого. Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Ссылка заявителя на то, что в рамках рассматриваемого дела он не претендует на какую-то конкретную площадь земельных участков, не состоятельна. Предметом настоящего спора является отказ в формировании земельных участков в заявленных границах, в изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков, по адресам: улица Толстого, 38 (площадью 8574 кв. м), по адресу: ул. Толстого, 40 (площадью 8502 кв. м) по адресу: ул. Толстого, 44 (площадью 5885 кв. м). С каким-либо иным заявлением о представлении земельных участков с другой площадью Товарищество "Толстовцы" не обращалось. Указанное обращение является единственным.
Довод заявителя о том, что ранее 14.12.2006 непосредственно жильцами многоквартирных домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке были поданы аналогичные заявления, то есть раньше, чем был заключен договор аренды с Обществом "ИСК "Аркада" от 30.07.2007, по мнению суда несостоятелен. Так, из материалов дела усматривается, что товарищество собственников жилья "Толстовцы" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2008, т.е. значительно позднее (более одного года) обращения жильцов домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке в администрацию г. Владивостока. Соответственно указанное обстоятельство не относится к предмету настоящего спора, что установлено решением Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2008 по делу N А515314/08-29-152.
Более того, жильцы многоквартирных домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке не были согласны с изменениями заявленных ими границ земельных участков, что подтверждается решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 07.02.2008 по делу N 2-492/2008, возбужденному на основании заявления Л. о признании незаконными действий УМИГА г. Владивостока, выразившихся в направлении документов в Комитет по архитектуре и градостроительству г. Владивостока для изменения фактически используемых собственниками дома границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Толстого, 38 в г. Владивостоке.
Ссылку Товарищества на то, что Общество "ИСК "Аркада" не получило разрешение на строительство, соответственно договор аренды земельного участка прекращен в силу абзаца 7 пункта статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" суд находит несостоятельной, поскольку договор аренды земельного участка от 30.07.2007 N 01-Ю-10008 прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (дата регистрации 09.08.2007 N 25-25-01/142/2007). При этом государственная регистрация до настоящего времени никем не оспорена.
Не принимается судом довод третьего лица о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду в силу следующего.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом, арбитражным судом или третейским судом.
Статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет подведомственность дел арбитражным судам через их компетенцию в сфере осуществления правосудия.
Пунктом 1 статьи 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Таким образом, дела об оспаривании ненормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом в случае, если данный спор вытекает из экономической или иной предпринимательской деятельности заявителя и если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Экономическая сущность спора проявляется, прежде всего, в осуществлении предпринимательской деятельности (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), в доступе к этой деятельности, предъявлении имущественных и иных связанных с ней требований. Поскольку характер возникшего спорного правоотношения по своей сути является экономическим, то его рассмотрение отнесено к подведомственности арбитражного суда Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований, предусмотренных частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования товарищества собственников жилья "Толстовцы".
Государственная пошлина в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать товариществу собственников жилья "Толстовцы" в удовлетворении заявления о признании незаконными действий администрации г. Владивостока и Управления муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры г. Владивостока, выразившихся в отказе, изложенном в письме от 30.07.2008 N 8111Д, исполнить ее обязанность - после получения заявления от 14.07.2008 вх. N 8111Д об изготовлении проекта границ земельных участков придомовых территорий домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивосток на основании дежурной кадастровой карты (плана), в месячный срок со дня поступления заявления обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ, и о понуждении администрации г. Владивостока и Управления муниципальным имуществом, градостроительством и архитектуры г. Владивостока исполнить ее обязанность - после получения заявления вх. N 8111Д от 14.07.2008 об изготовлении проекта границ земельных участков придомовых территорий домов NN 38, 40, 44 по ул. Толстого в г. Владивостоке на основании дежурной кадастровой карты (плана) в месячный срок со дня поступления заявлений обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ в размерах не ниже установленных в Российской Федерации предельных минимальных норм.
Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)